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兰州老王 发表于 2008-9-16 19:21

减免学杂费：惠民新政遗漏了谁

减免学杂费：惠民新政遗漏了谁
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Q 本报首席记者 王文元  fH9r1@SN2~


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5M7Tj]d.f 　　“我们这样的家庭，减免学杂费，给我们解决了很大的问题。”&T Qx7@ l7Mxo?
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　　“虽然我们是民办学校，但我们有享受国家政策的权利，不能把我们的学生排除在政策之外。”
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d%_3p&r}5u df 　　不同心情k(^e"c{

YQ:sQ9uk8F 　　10日上午，李耀明在他的摊点上忙碌着，时间还早，来吃饭的客人还没有到，这个小小的摊点有些冷清。李耀明拿起竹签穿着各种蔬菜，空荡荡的架子上，逐渐被填满了。
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　　李耀明属于这座城市中底层的人群。没有一技之长，也没有高文凭，唯一的优势就是有个兰州户口。
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iRSx*yt K1X3q-b&Lm 　　李耀明原先是区属企业的职工，上个世纪九十年代末，企业垮了，他也下岗了。先是四处打工，后来在家人和社区的帮助下，在静宁路的一个小巷内，开了这样一个麻辣烫摊点。w'?2D Vz;C#]R

#P+cg6{ H fj$g?W 　　“巷子比较偏僻，来的人也不多，主要就是附近居民，生意还行！”李耀明边拿抹布擦手边说。绿的菜心，白的豆腐，一条条的海带……码得整整齐齐。 qIF]Y R

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^ 　　这个小摊点承载了他们一天的希望，而他的儿子则承载着他们一家的希望。
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!K(^U*~5y RG L 　　说起孩子来，李耀明很开心，脸上有了笑容。“学习还可以，老师经常表扬呢！”他的媳妇在一边接过话头说。“今年上学一分钱都没有交！”
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(qh6Yrz[|S@9@ 　　李耀明的孩子名叫李增亮，在附近的学校上六年级。按照8月底政府公布的减免学杂费的政策，他们这个学期可以省下100多元。K7J6rpg#c
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　　“挺好的，上学不交钱了，能不好吗！”李耀明的媳妇说。5K*uHM#C0m

B(l/Q(`$y5^~)_ 　　“今年秋季开始实施‘免除城市义务教育阶段学生学杂费’政策在我国教育史上具有里程碑的意义。”西北师大从事教育发展研究的孙百才博士评价说。
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　　无数个家庭将因这项政策而受益。“太好了！”“这是一件好事！”许多家长说。)h h[I$e/]u
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　　“2008年秋季，兰州城市义务教育阶段享受免杂费学生17.4899万人，其中进城务工人员随迁子女3.1365万人，也纳入城市学校免杂费学生之列。”兰州市教育局计财处彭俊嘉处长说。M{a!w!Et2~&Q t

9`'ML}`/x0F| 　　和李耀明相比，程明华的情绪明显不好。“不为别的，都是学费闹的！”:v'G wyn"@l

RPRi0M~)h p 　　今年，他的孩子刚刚转学到了一所事业单位学校，为了转学不仅找了很多人，而且也花了不少钱。
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　　“今年开学，仅教育成本费就交了将近7000元，这还是找熟人减免的。”程明华孩子转入的事业单位学校，名气大，收费高，一些家长对此趋之若鹜。
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2@7hs7B7rCAA(g 　　“之所以要花大价钱给孩子转学，就是希望能接受更好的教育，然而要交的教育成本费着实不少，再加上这几天，四处找关系活动所花去的费用，这次转学花去了1万元左右。”程明华说。t
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对于他这样一位工薪族来说，这笔钱相当于他大半年的工资，还是有些压力。
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y'Xjb4i iu(d 　　而恰好就在这个时候，减免义务教育学杂费的政策实施了，如果孩子还在以前的学校上学，今年将一分钱也不花，两者相比较让他的心里多少有些不平衡。ag&?+w9qk;T,N
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　　“不管怎么说总算给孩子找了一个比较满意的学校！”程明华这样安慰自己。ZZv}zb k^%o
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　　与新政策同步实施的是免除学杂费补助资金。tGJ/k!^:H

u `$xLL#Hx 　　“兰州市包括中央、省、市和县区财政承担免杂费补助资金共1864.1万元。”彭处长说。
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　　然而，由于各个县区、学校仅仅接到的是内部明传电报，免除城市义务教育借读学生学杂费的实施细则并没有下来，并不是每一个小学生和初中生都能够享受这一政策。%iP-|t/I
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　　“实施中的‘免除城市义务教育学杂费政策’还存在着漏洞。”一位不愿意透露姓名的教育界人士说。
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[lv"R 　　两难选择&l\_Q4O%J

&_9A"S[#|#d[#M 　　11日中午，13岁的杨晓兰背着书包吃力地走在烧盐沟的大坡上。
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1B(OGc"BKqIG 　　梳着羊角小辫，穿着新校服，这个才离开农村没有几天的女孩子，似乎不太适应城市学校的生活。
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　　杨晓兰的父母是十多年前离开老家安徽来到兰州的，她一直在老家和爷爷奶奶生活在一起，每年只在过春节时和父母见上一面。今年3月，她爷爷去世了，奶奶的身体也不好了，父母只好把她接到了兰州。
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"XnUd$w{ 　　她的父母奔波多日，终于为她联系了一个学校。“学费收不收我也不知道。我没有四证！”杨晓兰说。
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F'AtD,k+b~ 　　杨晓兰家租住在沟里面，那里是一个靠山的地方，路边居民的大门修得都很高，杨晓兰要爬上一个非常陡峭的台阶才能进到院子里。她妈妈已经做好了饭，看看弟弟还没有来，杨晓兰说先等一会弟弟。她的弟弟在附近另外一所学校上三年级。
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%O%Uth6g` 　　杨晓兰的母亲名叫陈文英，多年的兰州生活，已经听不到丝毫的南方口音了，陈文英和丈夫在草场街一带卖菜。
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　　以往按政策，杨晓兰只要四证齐全，交上借读费，就能够在片内学校上学了，如果家长要选择一个好学校，那就要交更多的借读费。
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　　“今年的学杂费没有收，可借读费没有说要收，也没有说不收！”陈文英说。2vu5RV9j@.bJ
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　　“今年，减免进城务工人员子女的借读费，实际上，给许多学校出了一道难题。”业内人士说。qdm/l3zi;a%f`
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　　在教育部门的明传电报中说：“对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，按照就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，并免除学杂费，不收借读费。”
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　　不收借读费了，可学校依旧要承担他们的各种费用。
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9?a9gn+qVm 　　“今年我们严格执行政策规定，一分钱不收！”西固城一小王建萍校长说。但今年他们学校的费用大约有8万元的缺口。
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　　西固城一小，有1026名学生，其中流动人口的子女有807人，可以说80%以上的学生都是进城务工人员子女，其中四证齐全的约有一半。
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　　“以前可以收借读费，每个学生每年要交200元的借读费，这些费用弥补了学校的维修、暖气等费用，今年不让收了，开学了学校的费用就很紧张，很多办公用品都是教职工垫资购买的。”王校长说。
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　　实际上，每年开学老师们都要垫资购买办公用品，等到经费拨下来后，自然就报销了。这些都是小事，王校长并不很担心。真正让她担心的是今年的取暖问题。;rf7K7@&eh{u#ma4X

p2D9K)q;|9n 　　“我们学校是自己烧锅炉的，今年煤价涨得很高，初步算了一下，取暖费用将近10万元，按照人头拨下来的取暖费只有4万元，还有6万元的缺口。”3v$SnY!e
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　　市教育部门提供的材料表明：兰州市进城务工农民工子女在校就近入学学生31365人，其中小学26607人，初中4758人。
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?/ZTc*AHg 　　由于费用的压力，有些学校在观望，有些学校收了借读费，却不给学生任何的收据。;Zv E:]/X5z

~Cr}gGJ \$x@ 　　“能有学校收就不错了，200元的借读费还是能拿出来。”陈文英说。她的说法代表了部分家长的心声。
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'q}.jvy3y`F 　　“今年秋季，国家出台了免除进城务工人员子女学杂费的政策，但这部分学生的‘其他’教育费用依然使他们无法摆脱经济上的困境。”业内人士说。
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“我们建议省上出台相应的政策，将在城市义务教育阶段学校就读的进城务工农民工子女纳入‘两免一补’保障体系内，使党和国家的惠民政策能够涵盖每一个真正需要救助的社会群体和个人。”市教育局计财处提供的材料已经表明了这一点。
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　　政策之外sCj6\)mk!B
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　　“实际上，并不是每一个适龄儿童都享受到了减免义务教育学杂费的政策。至少有三类适龄儿童无法享受免费的政策。”孙百才博士说。9J/mnOm8wI`f7Z!v
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　　由于政策所限，除了进城务工人员子女，就读在企事业单位学校、民办学校的小学生、初中生也无法享受免除义务教育学杂费的政策。*Qo9["~3w(Zj+s FB
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　　“国家已经公布减免义务教育学杂费了，可是我们却依然要交，虽然要交的学费不多，对我们来说，也不是多大的负担，但将我们的孩子排除在政策之外，这无疑是一种不公平。”杨方城(化名)教授说。杨老师的孩子在西北师大附小上五年级。^){*F/|'psP\ D

,u},h9g0I-IGYLM 　　9月11日下午4点，正是课外活动的时间，校园内人声鼎沸，学生们来来往往。已经有些着急的家长在紧闭的大门口等待学生放学。
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　　从8月底至今，学校的收费问题一直是新闻媒体关注的热点。%s%zs6r&u6NP
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　　西北师大附小原是为解决西北师大教师的子女上学问题而成立的学校。学校的各种建设费和在编教师的工资都由西北师大负担。,FOw5qV[}H
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　　由于没有明确政策，师大附小的学杂费、教育成本费仍然在收取。)V/H/U!n$L

x0wy~T 　　“西北师大附小是事业单位学校。对他们这样的学校如何实施减免教育学杂费并没有详细的规定。”
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　　面对国家出台“城市义务教育减免学杂费”政策，兰州市的企事业单位学校各有各的打算，有些学校依照国家政策，减免了系统内子弟的学杂费；有些企业学校划归地方3年的过渡期还未到。这些学校普遍的做法就是向外单位学生征收教育成本费，以此来补充学校的经费。7Er6WgX7i)oD9P

n0Ahhs9|0wJG 　　“我们家的孩子今年交了教育成本费！”9月初开学，张树娟带着孩子到学校去报名，结果发现情况变了。Z3c5_:Ty7WWS

Ve+^9sf[w.x7] a'E 　　“报名那天我一走进学校大门就看见写在一张红纸上的通知，‘按照国家政策规定，今年本系统子弟的学杂费减免，由于教育成本所限，外单位学生需要缴纳教育成本费’。” t;~"A/H7Y_4N
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　　事业单位学校收费从来不强迫家长缴纳，不愿意就可以不上，这似乎是“周瑜打黄盖”———一个愿打一个愿挨，对学校而言，将学杂费变成教育成本费也是无奈之举。
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%k/u5Z'EI 　　“师大附小今年有1100名学生，其中师大的子弟大约有2/3，师大除了发放38名教职员工的工资外，其他的费用师大都无法负担，这些费用只有依靠其他途径来完成。我们也希望义务教育学杂费减免实施细则能早日出台！”师大附小的杨淑英副校长说。lNr]
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　　权利呼唤
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I"q_4? 　　居住在天庆花园的杨士杰，是比较早来兰州创业的江苏人之一。
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　　今年他的孩子杨朝玉上初二了，孩子上的是一所比较有名的民办学校。
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8_w fC/M sRWd!i/r 　　这所学校属于全封闭管理，只有在周末家长才能把孩子接走，每年的费用将近1万元。r#w-wR4y;O%|O:p*Q

U @;V1z0O6BN.L%_ 　　“这几天，从新闻报道看到有关减免学杂费的消息，但是却没有多大兴趣。对于一个每年要交1万元学费的家长来说，此次政策规定减免的100多元学杂费，对我们起不了多大的作用。”杨士杰说。
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　　“如果实施细则出台了，国家让我们减免多少我们就减免多少！”新亚中学的刘本农说。1o Y4B!t7I6] z3z r0{

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　　“我们也承担着国家义务教育的功能，我们的学生也是为国家培养的学生，为什么我们的学生就不能享受国家政策呢？”刘本农说。
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　　伴随着兰州市人口的逐年增加，以及城市的拆迁改造，学校数量并没有增加多少。这是上学难的主要原因。如今兰州许多学校班级人数达到70人，有些学校一个班人数甚至接近80人。而民办学校对缓解上学难起到了一定的作用，兰州市民办中小学学生估计有8000人，其中在校生人数在千人以上的学校有两所。4y]L/PO OQ%Re0iL[

XY$KmD2zl!C!~ 　　“国家给义务教育阶段学生的投入每人大约是2000元。对于民办学校而言，减免学杂费是一个好机会，一定要争取。如果争取成功，不仅学生受益，而且学校也能够享受到国家下拨的教育经费。”孙百才分析说。
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　　实际上，有关部门已经发现了政策的漏洞，正在积极制定相关的实施细则。有传言说，今后，每个学生每学期将获得150元左右教育经费。
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　　兰州市教育局提供的材料表明：城市学校免除学生学杂费补助标准是，按照省物价局、财政厅、教育厅《关于在全省义务教育阶段学校实行“一费制”收费标准的通知》(甘价费〔2004〕404号)中杂费标准执行，即：本学期初中127元/生，小学92元/生。民办中小学要从收取的相关费用中核减相应补助费用。J?5@KgPv1tH
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　　然而，一些民办学校说，并没有接到这样的通知。看来一切都在酝酿之中，距离真正实施还有一段距离。(H
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　　“如果把这些学生排除在义务教育体系之外显然对他们不公平。他们也有权利享受国家减免义务教育学杂费的政策！”孙百才说。

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